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“大廈頂部，一個個無人機起降平臺靜靜矗立，仿佛是這座城市的新式鴿籠，等待著一群群“空中信使”的歸來與出發(fā)；通勤時間，一輛輛空中出租車在專屬的航道上穿梭而過；旅游愛好者則乘坐著觀光飛行器，俯瞰著城市的繁華。隨著太陽緩緩西移，一些無人機開始忙碌起來，它們攜帶著剛剛下單的商品，熟練地穿過城市的大街小巷，將包裹或外賣準確無誤地送到消費者手中……”
這些曾出現(xiàn)在科幻電影中的場景，似乎已經離我們并不遙遠。推動這一變化的背后是當前流行的熱詞——“低空經濟”。
從國家規(guī)劃到地方政策，低空經濟已成為各地競相搶占的賽道，我們正在視界之內的蔚藍天空中尋求更多的可能。
蔚藍天空的新機遇
低空經濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經濟形態(tài)。其相關產品主要包括無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、直升飛機、傳統(tǒng)固定翼飛機等，涉及居民消費和工業(yè)應用等場景。
低空經濟的概念和發(fā)展?jié)摿φ诒辉絹碓蕉嗟娜怂J知，不僅被視為推動國民經濟增長的新引擎，而且在提升公共服務效率、促進科技進步與產業(yè)升級等方面展現(xiàn)出巨大潛力。
2021年2月，低空經濟寫入《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》。在《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》等政策文件中，均有低空經濟相關體現(xiàn)。
2023年至今，可以明顯看到國家對低空經濟的支持力度進一步提高。
去年底召開的中央經濟工作會議，明確提出要打造低空經濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)。今年全國兩會，“低空經濟”首次被寫入政府工作報告，明確指出“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等新增長引擎”。3月，工業(yè)和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》（以下簡稱《方案》），提出到2030年，推動低空經濟形成萬億級市場規(guī)模。
作為一種新興的經濟形態(tài)，低空經濟的發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。今年4月，工信部賽迪研究院發(fā)布了《中國低空經濟發(fā)展研究報告（2024）》，指出當前低空經濟發(fā)展有幾個突出需求：一是盡快將低空空域資源轉變成類似“土地”資源的生產要素，為開展經濟活動提供要素保障；二是統(tǒng)籌空域、市場、技術、政策和安全五大要素，不斷探索和推廣應用場景；三是挖掘真實需求，形成規(guī)模效應，暢通商業(yè)模式，從而將低空經濟塑造成可持續(xù)的經濟增長引擎。
在此背景下，國家對低空經濟的統(tǒng)籌規(guī)劃進一步細化，通過頂層設計和具體規(guī)劃來引導產業(yè)發(fā)展。對相關航空器安全生產、運行管理、空域劃分等方面，也進行了更細致的規(guī)定。
2023年6月，國務院發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，自2024年1月1日起施行，涵蓋民用無人駕駛航空器及操控員管理、空域和飛行活動管理、監(jiān)督管理和應急處置等，進一步規(guī)范了低空經濟無人駕駛航空器發(fā)展。
2023年12月，《國家空域基礎分類方法》的發(fā)布，對空域資源進行了詳細的劃分和管理，為各類航空器運行提供了清晰的規(guī)范，也為新興飛行器如eVTOL（電動垂直起降航空器）的試點運行及商業(yè)化落地奠定基礎。
低空經濟已成為國家聚力發(fā)展的產業(yè)新賽道，包括河北省、山東省、山西省、廣東省等省份紛紛響應，推出相應政策。據統(tǒng)計，有超20個省市將低空經濟寫進2024年的政府工作報告，以及發(fā)布更加清晰的目標指引。
如《安徽省加快培育發(fā)展低空經濟實施方案（2024—2027年）及若干措施》指出，到2025年，其低空經濟規(guī)模力爭達到600億元，規(guī)模以上企業(yè)達到180家左右；河南《促進全省低空經濟高質量發(fā)展實施方案（2024—2027年）》則提出到2027年，計劃建成20個左右通用機場及兼具通用航空服務功能的運輸機場，低空經濟規(guī)模將達到500億元，規(guī)模以上企業(yè)達60家左右。
國家和各省政策起到高屋建瓴的作用，發(fā)展的主體集中在各地重點城市，他們有更細化的實施方案來抓住新機遇。
爭做低空經濟第一城
大灣區(qū)在這一輪低空經濟競爭中顯露了很強的競爭力，深圳和廣州是兩大明星選手。
2023年初，深圳首次將“低空經濟”寫入政府工作報告，提出打造低空經濟中心；12月，《深圳市支持低空經濟高質量發(fā)展的若干措施》正式出臺，圍繞引培低空經濟鏈上企業(yè)、擴大低空飛行應用場景、完善產業(yè)配套環(huán)境等方面提出20項具體支持措施。
2024年初，深圳出臺全國首部低空經濟立法——《深圳經濟特區(qū)低空經濟產業(yè)促進條例》，為低空經濟發(fā)展提供法律支持和保障。
據悉，在2023年，深圳低空經濟年產值已超過900億元，同比增長20%；同一年里，深圳成功開辟了77條無人機航線，新增設了73處無人機起飛和降落點，完成了61萬次的載貨無人機飛行。消費級別的無人機在全球市場上占據了70%的份額，而工業(yè)級別的無人機則占據了全球市場50%的份額。
數(shù)據顯示，目前深圳匯集了超過1700家涉及低空經濟產業(yè)鏈的企業(yè)，包括大疆創(chuàng)新、豐翼科技、美團無人機、中信海直等龍頭企業(yè)，以及峰飛航空等eVTOL領域的領軍企業(yè)。這些企業(yè)覆蓋了低空制造、低空飛行、低空保障以及綜合服務等上中下游領域。
對比深圳，廣州稍顯遜色。官方數(shù)據顯示，廣州目前擁有低空經濟相關企業(yè)300多家，其中核心企業(yè)69家。不過，廣州的支持力度也是可觀的。
前段時間，《廣州市推動低空經濟高質量發(fā)展若干措施》出爐，對低空經濟領域總部企業(yè)給予扶持。其中，對于研發(fā)制造類企業(yè)，上一年度營業(yè)收入達到1億元以上等相應條件可認定為總部企業(yè)，廣州對每家企業(yè)每年獎勵最高不超過100萬元，并給予總部企業(yè)人才戶籍、人才綠卡、人才公寓、子女入園入學、辦稅綠色通道、政務服務、粵港粵澳通行等各方面保障。
除了廣州、深圳，北京、上海、廣州、成都、武漢等城市，依托各自在科技、制造業(yè)和服務業(yè)等領域的優(yōu)勢，開始積極布局低空經濟，試圖在無人航空器研發(fā)、智慧物流、城市管理等方面取得突破。
武漢市支持低空經濟高質量發(fā)展的若干措施明確提出對新落戶的經營范圍為電動垂直起降飛行器（eVTOL）及大、中型無人駕駛航空器整機研發(fā)制造、核心零部件研發(fā)制造與商業(yè)運營等領域的低空經濟企業(yè)，實繳注冊資本規(guī)模在1000萬元以上且落戶第二年產值規(guī)模（營業(yè)收入）在2000萬元以上的，按實繳注冊資本的5%給予不超過1000萬元的落戶獎勵。
綜合來看，基礎設施的建設是各地低空經濟發(fā)展的關鍵。各大城市在通航機場、飛行平臺等基礎設施建設上投入巨大，希望通過完善的基礎配套吸引相關企業(yè)落戶，推動產業(yè)聚集和生態(tài)構建。
第二點是產業(yè)融合，生態(tài)構建，各大城市通過建立產業(yè)聯(lián)盟、合作研究機構等方式，推動低空經濟與信息技術、人工智能等前沿技術的深度融合。
從這點來看，各地的資源稟賦顯然是不同的，譬如深圳，依托其在高新技術和智能制造領域的深厚積累，有利于形成以低空經濟為核心的新型產業(yè)集群。
當然，更為重要的是各地愿意拿出真金白銀，補貼或推動相關企業(yè)研發(fā)落地和基礎設施建設。
這種補貼并非個例，除了吸引企業(yè)落戶，還有諸多城市對人才引進、（載人/載物）無人駕駛航空器試行等方面有更具體的補貼獎勵政策。
走出主要一線城市，非一線城市也在把握這一輪發(fā)展機遇，包括安徽蕪湖、江西共青城、湖北十堰等地，也制定了詳細的發(fā)展規(guī)劃和具體措施。
低空經濟作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對非一線城市的發(fā)展具有顯著的積極影響，除了能夠為城市帶來經濟增長的新動力，還能提升城市的形象和知名度。各地政府紛紛設立低空經濟產業(yè)基金，激勵產業(yè)發(fā)展。這些資本投入也將為城市提供了發(fā)展低空經濟所需的資金支持，同時吸引高素質的人才和先進技術，進一步提升了城市的競爭力。
“重賞”之下必有勇夫
前不久，廣州產投屬下產投資本與廣州開發(fā)區(qū)交投集團共同發(fā)起設立總規(guī)模100億元的低空產業(yè)創(chuàng)投基金，為廣州第一只以低空經濟為主題的基金。
今年以來，各地設立大規(guī)模的產業(yè)基金，顯示對低空經濟的大力支持，蘇州、北京和廣州的產業(yè)基金規(guī)模領先。其中，蘇州在今年新簽約低空經濟產業(yè)基金16個，總規(guī)模超200億元。
非一線城市中，有共青城將組建50億元的低空經濟產業(yè)發(fā)展專項基金，為低空產業(yè)項目進行資本賦能。5月12日，共青城市舉行低空經濟產業(yè)項目簽約儀式，12個低空經濟產業(yè)項目簽約落戶，總投資達68.75億元。
基于政策支持和產業(yè)資本的熱情，市場已培育出一批明星企業(yè)。
6月23日，沃飛長空完成了旗下首款“飛行汽車”——AE200電動垂直起降航空器（eVTOL）首次公開飛行，順利完成全尺寸、全重量、全包線傾轉過渡等系列飛行試驗所有科目，成為中國首個、全球第二個完成該類試驗科目的eVTOL企業(yè)。
7月4日，小鵬匯天官方宣布，廣州開發(fā)區(qū)與其簽訂了《小鵬匯天飛行汽車項目投資合作協(xié)議》，將在用地、融資、應用場景等各方面給予小鵬匯天大力支持，共同推動飛行汽車研發(fā)、量產及應用。據悉，小鵬匯天將在廣州開發(fā)區(qū)建設飛行汽車研發(fā)、智能制造及銷售中心，用于開展飛行汽車的試驗生產、銷售、營地運營等。
低空經濟目前正經歷著向規(guī)?；l(fā)展的轉變。在當前階段，國內多數(shù)整機生產制造企業(yè)仍處于早期研發(fā)和試驗試飛的階段，接下來要進入商業(yè)運營，還需要一定的時間。挖掘低空潛力應用場景是重中之重，飛行汽車、eVTOL算是現(xiàn)在大家比較關注的領域。
根據《中國低空經濟發(fā)展研究報告（2024）》，2023年中國低空經濟規(guī)模達5059.5億元，增速達33.8%。其中，在eVTOL領域，2023年中國eVTOL產業(yè)規(guī)模達到9.8億元，同比增長77.3%，預計到2026年將達到95億元。
“重賞”之下必有勇夫，那些敢于冒險、勇于創(chuàng)新的投資者和創(chuàng)業(yè)者，在低空經濟領域，將會是推動產業(yè)發(fā)展的關鍵力量。
總體而言，國家地方低空經濟專項政策密集出臺，創(chuàng)新企業(yè)正在涌現(xiàn)，產業(yè)拐點將加速來臨。
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