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戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表著新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，是培育形成新質生產力的重點領域。近年來，我國高度重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)。國務院國資委多次提出，中央企業(yè)要加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局和發(fā)展，將戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)擺在突出位置，并提出到2025年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)收入占比達到35%的目標。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是建設現代化產業(yè)體系、推動高質量發(fā)展的重要舉措，對促進經濟社會高質量發(fā)展意義重大。對于電信運營商這類國資央企而言，加快戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展，是貫徹落實國家決策部署的必然選擇，是發(fā)展新質生產力的必經之路，也是提升自身國際競爭力、實現可持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。為更好地推進戰(zhàn)新業(yè)務高質量發(fā)展，運營商需要遵循戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展規(guī)律，進一步明確其中的重大問題。
01、把握戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展的關鍵要素
戰(zhàn)新業(yè)務是指針對加快發(fā)展新一代信息技術產業(yè)而推出的一系列創(chuàng)新產品和服務，主要包括云計算、人工智能、大數據、5G、量子通信等。戰(zhàn)新業(yè)務有四個關鍵要素需要進一步明確，這對促進戰(zhàn)新業(yè)務健康發(fā)展至關重要。
第一，戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展必須站在產業(yè)高度，融入產業(yè)集群。
目前列入戰(zhàn)新業(yè)務范疇的都是賦能經濟社會數字化轉型的新一代數字技術。從實踐來看，戰(zhàn)新業(yè)務不能割裂開來單獨發(fā)展，而是要強化戰(zhàn)新業(yè)務的技術融合與業(yè)務融合，以及戰(zhàn)新業(yè)務與社會各個領域的融合，進而賦能經濟社會數字化轉型。更為重要的是，戰(zhàn)新產業(yè)集群化特征十分明顯。近年來，我國戰(zhàn)新產業(yè)集群方興未艾，物聯網、人工智能、新一代信息通信、集成電路等數字產業(yè)集群加速發(fā)展，這對運營商而言是一次難得的戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展機遇。運營商戰(zhàn)新業(yè)務要發(fā)展好，不能僅僅為了業(yè)務而開展業(yè)務，而應站在推進我國戰(zhàn)新產業(yè)發(fā)展的高度，融入產業(yè)集群，融入產業(yè)生態(tài)，充分汲取營養(yǎng)，實現共同成長。
第二，發(fā)展戰(zhàn)新業(yè)務要更加重視科技創(chuàng)新，以此加快形成新質生產力。
戰(zhàn)新業(yè)務以科技創(chuàng)新為主要驅動力，是形成和發(fā)展新質生產力的重點領域，而新質生產力的核心是科技創(chuàng)新。因此，戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展要更加重視科技創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新投入，強化科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的深度融合，尤其要以顛覆性技術和前沿技術催生新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，加快發(fā)展新質生產力。
第三，戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展更加注重投資，通過投資進行布局。
黨的二十屆三中全會明確提出，“推動國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中”。2024年6月，國務院辦公廳印發(fā)《促進創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展的若干政策措施》，提出“積極支持創(chuàng)業(yè)投資做大做強，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新的重要作用?！币虼?，運營商應加大戰(zhàn)新業(yè)務投資，優(yōu)化戰(zhàn)新業(yè)務投資結構，當好戰(zhàn)略資本、耐心資本和長期資本。應充分發(fā)揮戰(zhàn)略投資的價值引領作用，加大資本經營力度，通過直投或基金投資、收購或兼并、成立合資公司等方式進行戰(zhàn)新業(yè)務投資布局，以打造戰(zhàn)新產業(yè)生態(tài)，提升市場競爭力。
第四，戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展要與傳統(tǒng)模式進行區(qū)隔，實行相對獨立的運營管理。
戰(zhàn)新業(yè)務和傳統(tǒng)業(yè)務存在較大差異，不能沿用傳統(tǒng)的管理模式，要突破傳統(tǒng)路徑依賴，采取與傳統(tǒng)業(yè)務相區(qū)隔的策略，通過充分授權，實行獨立的運營模式，讓戰(zhàn)新業(yè)務充分融入市場，在市場競爭中不斷做強做優(yōu)做大。
02、成功與否的四大評判標準
戰(zhàn)新業(yè)務是運營商發(fā)展的重要方向，也是推動其戰(zhàn)略轉型的新引擎。戰(zhàn)新業(yè)務的成功與否關系到運營商的未來，而判斷其是否成功有四大考慮因素。
一是能否助力企業(yè)實現持續(xù)增長。運營商發(fā)展戰(zhàn)新業(yè)務最終目的是要實現業(yè)務快速發(fā)展，提升自身競爭力，助力實現持續(xù)增長。其中，助力實現持續(xù)增長主要包括以下評價指標：戰(zhàn)新業(yè)務收入規(guī)模及增長率、戰(zhàn)新業(yè)務收入占比以及戰(zhàn)新業(yè)務對企業(yè)收入增長貢獻率等。如果戰(zhàn)新業(yè)務收入保持較高速增長，收入占比不斷提高，對企業(yè)收入增長貢獻率不斷提升，那么說明戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展取得了成功。
二是能否實現重大科技創(chuàng)新突破。戰(zhàn)新業(yè)務要發(fā)展，科技創(chuàng)新是關鍵。如果運營商能夠不斷取得重大創(chuàng)新成果、實現科技創(chuàng)新重大突破，那么可以認定戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展是成功的。
評價科技創(chuàng)新能否取得重大突破主要看以下幾點：第一，重大關鍵核心技術能否實現突破；第二，能否打造具有影響力的科創(chuàng)平臺，如國家級實驗室、國家級創(chuàng)新中心等；第三，所取得發(fā)明專利、標準和重大獎項等的數量和質量；第四，能否研制具有影響力的重大科技創(chuàng)新產品；第五，能否打造一支“高精尖缺”專業(yè)人才隊伍。
三是能否打造強大的產業(yè)生態(tài)。單純依靠運營商自身的資源能力，戰(zhàn)新業(yè)務往往難以實現有效增長；加強產業(yè)合作、打造產業(yè)生態(tài)十分重要，運營商需要通過生態(tài)合作，獲取外部資源和能力。因此，能否打造強大的戰(zhàn)新業(yè)務產業(yè)生態(tài)在一定程度上決定著戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展的成敗。打造良好的產業(yè)生態(tài)就是產業(yè)鏈各方相互合作，都能在產業(yè)鏈中找到自己的定位，無論上游、中游還是下游都有利可圖，實現共贏發(fā)展。
四是能否成功打造一批具有市場競爭力的高科技公司。目前，運營商在人工智能、云計算、量子科技等戰(zhàn)新業(yè)務領域成立了多家專業(yè)公司，如中國電信成立了中電信人工智能科技（北京）有限公司、中電信量子信息科技集團有限公司等多家專業(yè)公司，在專業(yè)領域深耕戰(zhàn)新業(yè)務。專業(yè)公司是拓展戰(zhàn)新業(yè)務、培育新質生產力的重要力量。因此，專業(yè)公司能否取得成功毫無疑問是評判戰(zhàn)新業(yè)務成功與否的一項重要標準。此外，通過戰(zhàn)略投資和孵化而成長為“獨角獸”企業(yè)也是評價戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展成功的重要標準。
03、主要成績和問題
主要成績
近年來，運營商切實貫徹落實國家關于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決策部署，順應科技革命和產業(yè)變革趨勢，多措并舉加快發(fā)展戰(zhàn)新業(yè)務，取得了顯著成效。
一是將加快發(fā)展戰(zhàn)新業(yè)務上升為公司戰(zhàn)略，加快戰(zhàn)新業(yè)務布局和發(fā)展。例如，中國電信堅持基礎業(yè)務和產數業(yè)務“雙輪驅動”，重點發(fā)展云計算及算力、人工智能、安全、數字平臺、大數據、量子通信、新一代信息通信七大戰(zhàn)略性新興業(yè)務，集聚力量發(fā)展戰(zhàn)新業(yè)務，加快發(fā)展新質生產力。
二是強化關鍵核心技術攻關，科技創(chuàng)新不斷取得突破。近年來，運營商將科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，聚焦云計算及算力、人工智能、安全等重點領域，持續(xù)加大研發(fā)投入，加快科技創(chuàng)新平臺建設，加強關鍵核心技術攻關，全面推進科技創(chuàng)新體系建設，取得了自主研發(fā)云服務器操作系統(tǒng)、發(fā)布全球首個單體稠密萬億參數語義大模型、推出國內首款可重構5G射頻收發(fā)芯片“破風8676”和完成業(yè)界首款5GRedCap商用模組NX307研發(fā)等重大科技創(chuàng)新成果，企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強，創(chuàng)新創(chuàng)造活力被充分激發(fā)。
三是堅持開放合作，打造戰(zhàn)新業(yè)務產業(yè)生態(tài)。運營商充分發(fā)揮產業(yè)鏈“鏈長”作用，通過組建創(chuàng)新聯合體、開展戰(zhàn)略投資、成立產業(yè)聯盟等形式，加強科技合作、產業(yè)合作、產融合作和資本合作，深入推進產業(yè)鏈融合融通，全力提升戰(zhàn)新業(yè)務產業(yè)鏈聚合力和競爭力。
四是系統(tǒng)謀劃專業(yè)公司布局，推進戰(zhàn)新業(yè)務專業(yè)化運營。中國電信在天翼云、AI、安全、量子通信、低空經濟等重點領域成立專業(yè)公司，并通過戰(zhàn)略投資/收購辰安科技、國盾量子等公司，加速戰(zhàn)新業(yè)務專業(yè)化發(fā)展和布局。中國移動組建一支1500人的專業(yè)團隊，負責AI板塊的研發(fā)與運營；在安全領域，中國移動擁有戰(zhàn)略控股的啟明星辰；在量子通信領域，中國移動戰(zhàn)略投資玻色量子和華翊量子等公司，并成立量子計算實驗室，加速量子技術研發(fā)和應用；在云計算領域，中國移動擁有中移（蘇州）軟件技術有限公司。中國聯通在安全領域成立聯通（廣東）網絡信息安全科技有限公司，在云計算領域擁有聯通云數據有限公司，在數據領域新近成立了聯通數據智能有限公司，在量子通信領域牽頭成立了量子通信技術應用研究聯合實驗室，積極開展科研創(chuàng)新和成果轉化。同時，三大運營商還面向工業(yè)互聯網、智慧醫(yī)療、數字政府、智慧教育等垂直行業(yè)，通過成立軍團和專業(yè)公司開展專業(yè)化運營。
五是推進機制創(chuàng)新，打造高水平的專業(yè)人才隊伍。在機制創(chuàng)新上，運營商實施人才特區(qū)機制，搭建人才交流平臺，大力推進“揭榜掛帥”“賽馬”機制，開展成果轉化激勵、股權激勵、項目激勵等多元化激勵政策，加大市場化激勵力度，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。在人才隊伍建設上，強化專家人才體系建設，面向國內外，加快戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊的引入和培養(yǎng)，加快研發(fā)隊伍建設，加強青年優(yōu)秀人才培養(yǎng)和鍛煉，積極推進員工結構轉型，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的機制，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。
在以上一系列舉措的推動下，運營商戰(zhàn)新業(yè)務實現快速發(fā)展，成為推動收入增長的重要引擎。財報顯示，2024年上半年，中國電信、中國移動、中國聯通云計算收入分別達到552億元、504億元和317億元，同比分別增長20.4%、19.3%和24.3%，對主營收入增長貢獻率分別達到91.2%、71.9%和131.9%。量子通信、安全、大數據、5G專網等收入實現快速增長，AI大模型加速落地應用。
存在的問題
評判運營商戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展情況，不僅要看取得的成績，更要看存在的短板和弱項。筆者認為，當前運營商戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展主要存在以下五大問題。
一是戰(zhàn)新業(yè)務收入規(guī)模較小，收入占比還不高。基于三大運營商2024年半年報，嚴格按照戰(zhàn)新業(yè)務定義，我們計算出三大運營商戰(zhàn)新業(yè)務收入占比在30%左右，這與國資委要求2025年戰(zhàn)略性新興產業(yè)業(yè)務收入占比達到35%的要求尚有差距。從具體構成來看，除云計算業(yè)務收入“一業(yè)獨大”外，5G專網、大數據、物聯網、人工智能和安全等戰(zhàn)新業(yè)務收入規(guī)模較小，盈利模式不清晰，對企業(yè)持續(xù)發(fā)展的拉動作用有待進一步提升。例如，2024年上半年，中國移動5G專網收入達到39億元，收入占比僅為0.84%；2024年上半年，中國聯通數智應用、數據服務和網信安全收入分別只有37億元、32億元和14億元。
二是關鍵核心技術仍受制于人，自主創(chuàng)新能力與世界一流科技企業(yè)相比差距較大。在戰(zhàn)新領域，我國處于產業(yè)鏈較低端，尤其在高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能算法等底層技術、共性技術方面差距較大，缺乏真正具有影響力的國家級實驗室、技術創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺。
三是在成功投資孵化和打造具有市場競爭力的高科技公司方面尚有差距。近年來，運營商通過加大戰(zhàn)略投資、創(chuàng)新孵化以及成立專業(yè)公司，加快戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展和布局，但真正投資孵化出的“獨角獸”企業(yè)和打造的具有行業(yè)影響力的高科技公司并不多，在近幾年國家發(fā)布的“獨角獸”企業(yè)名單中也難覓運營商的影子。
四是戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展模式仍然難以擺脫傳統(tǒng)路徑依賴。戰(zhàn)新業(yè)務與傳統(tǒng)模式沒有很好地區(qū)隔，很大程度上仍然用傳統(tǒng)模式來發(fā)展戰(zhàn)新業(yè)務，如戰(zhàn)新業(yè)務專業(yè)公司不愿搬離傳統(tǒng)辦公地點，戰(zhàn)新業(yè)務依靠省市公司發(fā)展，實行指標層層分解，念念不忘與基礎業(yè)務融合，思維模式、業(yè)務模式、管理模式受傳統(tǒng)模式影響較大。
五是高端人才面臨結構性緊缺。戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展最終靠人才。目前的人才機制體制難以滿足戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展需要，人才數量和人才結構不符合戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展要求，尤其是缺乏頂尖科學家、具有行業(yè)影響力的領軍人才和創(chuàng)新型人才。
04、策略與建議
大力發(fā)展戰(zhàn)新業(yè)務是運營商落實國家相關戰(zhàn)略決策的重要體現。運營商應順應科技變革和產業(yè)發(fā)展趨勢，立足自身優(yōu)勢，重點從戰(zhàn)略引領、集中攻關、共生共贏、聚力聚焦、外引內培和獨立運營六個方面系統(tǒng)推進，全面推動企業(yè)轉型升級和培育戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展壯大。
一是戰(zhàn)略引領，持續(xù)迭代戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展規(guī)劃。根據運營商內外部市場環(huán)境變化及戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展實踐，加快研究制定戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展規(guī)劃升級版，進一步明確戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展目標、技術路線圖和關鍵行動計劃，重點從加強科技創(chuàng)新、專業(yè)公司建設、產業(yè)生態(tài)和集群發(fā)展、資本經營、人才隊伍建設和機制體制創(chuàng)新等方面系統(tǒng)謀劃，形成強有力的戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展合力，促進戰(zhàn)新業(yè)務快速發(fā)展。
二是集中攻關，不斷提升戰(zhàn)新業(yè)務關鍵核心技術話語權。堅持市場導向，實施戰(zhàn)新領域技術攻關突破行動，加快國家級科創(chuàng)平臺建設，加強技術攻堅，搶占技術制高點；積極申報或主動參與申報國家戰(zhàn)新產業(yè)領域重大科技專項，力爭實現所承擔國家重大科技專項的突破，以重大科技專項推動重大科技攻關，不斷提升戰(zhàn)新業(yè)務科技創(chuàng)新影響力；發(fā)揮“鏈長”引領帶動作用，聯合科研院所、產業(yè)鏈上下游企業(yè)，加快組建各類創(chuàng)新聯合體，切實推動創(chuàng)新聯合體高效運營，協(xié)同產業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所，大力開展以產業(yè)需求為導向的技術攻關、應用示范和科技成果轉化落地。
三是共生共贏，深入推進戰(zhàn)新業(yè)務集聚集群發(fā)展。運營商應構建產業(yè)創(chuàng)新基地、產業(yè)集群、產業(yè)生態(tài)梯次體系，推動戰(zhàn)新業(yè)務生態(tài)系統(tǒng)建設。在產業(yè)創(chuàng)新基地建設方面，聚集人工智能、車聯網等戰(zhàn)新業(yè)務領域，以打造產業(yè)創(chuàng)新基地為載體，匯聚內外部合作伙伴，充分發(fā)揮基地前瞻性、引領性、戰(zhàn)略性作用，加大關鍵技術自主研發(fā)力度，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入活力。在推進產業(yè)集群方面，一方面運營商戰(zhàn)新業(yè)務要融入國家和地方戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，發(fā)揮運營商在產業(yè)集群中的引領和帶動作用，推動產業(yè)集群發(fā)展壯大；另一方面，運營商可以選擇在上海、北京、成都等地實現戰(zhàn)新業(yè)務集聚發(fā)展，同時發(fā)揮自身資源和能力優(yōu)勢，爭取政府支持，主動承接國家數字產業(yè)集群建設任務。在產業(yè)生態(tài)建設上，以提升企業(yè)核心競爭力為基礎，以應用場景創(chuàng)新、科技攻關為牽引，通過打造有影響力的科創(chuàng)平臺、數字平臺、關鍵產業(yè)鏈、創(chuàng)新聯合體以及積極開展資本合作等形式，加強產業(yè)合作，加大戰(zhàn)略投資力度，加速培育產業(yè)生態(tài)，加快發(fā)展新質生產力。
四是聚力聚焦，打造具有市場競爭力的高科技公司。推動專業(yè)公司發(fā)展壯大，重點遴選戰(zhàn)新領域有潛力、有基礎、有競爭力的新公司進行重點培育，將資源向創(chuàng)新能力強、有競爭優(yōu)勢的專業(yè)公司傾斜。同時專業(yè)公司要緊緊把握數字化發(fā)展機遇，依托運營商資源優(yōu)勢和產業(yè)生態(tài)，明確公司戰(zhàn)略定位，選好專業(yè)公司負責人，在科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、生態(tài)合作、人才引進等方面系統(tǒng)推進，不斷提升專業(yè)公司行業(yè)影響力和競爭力。此外，運營商要把握國家有效促進創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展的機遇，充分發(fā)揮投資公司在戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展中的作用，實施孵化投資加速計劃，壯大長期資本和耐心資本，完善資本投資容錯機制，圍繞提升企業(yè)核心競爭力、打造產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，加大對創(chuàng)新企業(yè)、成長型企業(yè)、具有核心能力的新興企業(yè)進行賦能性投資和收購，引導資本向新質生產力集聚，支持被投資企業(yè)發(fā)展壯大。
五是外引內培，打造高水平戰(zhàn)新領域專業(yè)人才隊伍。面向國內外，加快引進戰(zhàn)新領域的創(chuàng)新型人才，尤其要加大頂尖科學家、科技領軍人才和高技能人才的引入力度，通過引進頂尖人才和外聘院士等形式引入戰(zhàn)略科學家；高度重視戰(zhàn)新領域高端人才內培工作，利用重大科技專項、重大產品開發(fā)等途徑培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才，建立人才梯隊，努力打造一支適應戰(zhàn)新業(yè)務高質量發(fā)展的高水平專業(yè)人才隊伍。
六是獨立運營，創(chuàng)新戰(zhàn)新業(yè)務運營模式。戰(zhàn)新業(yè)務發(fā)展應遵循互聯網經濟規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持獨立運營，摒棄傳統(tǒng)路徑依賴思想，充分授權，實行自主決策、自主運營，實現責權利統(tǒng)一，集團公司只在資源投入、股權結構、重大人事任免和內部戰(zhàn)略協(xié)同等方面予以支持，戰(zhàn)新業(yè)務專業(yè)化運營引入特區(qū)制和競爭機制，放手讓戰(zhàn)新領域自主發(fā)展，真正讓戰(zhàn)新業(yè)務在市場競爭中不斷成長壯大。
*本文刊載于《通信世界》總第956期 2024年11月25日 第22期原文標題：運營商戰(zhàn)新業(yè)務高質量發(fā)展的頂層設計思考
作者：中國電信研究院 胡世良
責編/版式：蓋貝貝
審校：王 濤?梅雅鑫
監(jiān)制：劉啟誠
