馬斯克優(yōu)先，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)擬放寬美國(guó)自動(dòng)駕駛汽車規(guī)則

作者 | 章漣漪，編輯 | 邱鍇俊

重金押注特朗普后，馬斯克迎來(lái)回報(bào)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月18日，據(jù)彭博社報(bào)道，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的團(tuán)隊(duì)計(jì)劃將“構(gòu)建完全自動(dòng)駕駛汽車的聯(lián)邦框架”作為美國(guó)運(yùn)輸部的優(yōu)先事項(xiàng)之一。如果新規(guī)進(jìn)一步放寬美國(guó)自動(dòng)駕駛汽車規(guī)則，身為特斯拉CEO的馬斯拉將直接受益。彭博社甚至指出：政策領(lǐng)導(dǎo)人正在為馬斯克的關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)而努力。畢竟，在汽車銷量趨于平靜的今年，馬斯克正將公司未來(lái)更多押注在自動(dòng)駕駛和人工智能領(lǐng)域。

今年10月10日，特斯拉正式發(fā)布了完全無(wú)人駕駛的Robotaxi車型Cybercab，并計(jì)劃最早在2026年進(jìn)行大規(guī)模量產(chǎn)。特斯拉Cybercab目前美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局（NHTSA）僅允許制造商在獲得豁免的情況下每年部署2500輛自動(dòng)駕駛汽車。

受到上述消息影響，特斯拉盤前直接高開(kāi)超過(guò)8%，股價(jià)接近350美元，逼近上周創(chuàng)造的近一年來(lái)的新高358美元。不過(guò)，即便馬斯克獲得了有利的監(jiān)管環(huán)境，特斯拉在部署無(wú)人駕駛汽車時(shí)仍將面臨巨大的技術(shù)和法律問(wèn)題等。

01馬斯克希望建立“自動(dòng)駕駛汽車的聯(lián)邦審批程序”

早在今年10月23日，特斯拉第三季度財(cái)報(bào)會(huì)上，馬斯克即表示，特斯拉目前面臨著各州無(wú)人駕駛汽車法律的多樣化局面，“逐州（按法規(guī)）去實(shí)行非常痛苦”。他呼吁，制定國(guó)家法規(guī)，允許自動(dòng)駕駛汽車在沒(méi)有傳統(tǒng)駕駛員控制的情況下在美國(guó)道路上行駛。彼時(shí)馬斯克還表示，如果特朗普獲勝并兌現(xiàn)馬斯克主掌效率部的承諾，他將利用在美國(guó)政府的潛在職位，推動(dòng)一種更精簡(jiǎn)的監(jiān)管方式，以批準(zhǔn)在全美范圍內(nèi)使用全自動(dòng)駕駛汽車。

畢竟，美國(guó)現(xiàn)行法規(guī)對(duì)馬斯克所謂的Cybercab計(jì)劃構(gòu)成了重大障礙，包括限制其部署的上限。目前，NHTSA允許制造商在獲得豁免的情況下，每年可部署2500輛自動(dòng)駕駛汽車。這對(duì)于每年生產(chǎn)上百萬(wàn)車的特斯拉來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是微不足道。如今，伴隨著特朗普的上臺(tái)，馬斯克也如愿將當(dāng)上美國(guó)政府效率部門的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，他的影響力還在上升。

據(jù)路透社表示，有一位接近馬斯克和特朗普過(guò)渡團(tuán)隊(duì)的人士透露，馬斯克預(yù)計(jì)會(huì)影響特朗普對(duì)下一任交通部部長(zhǎng)的選擇。知情人士表示，特朗普正在考慮的交通部長(zhǎng)人選之一是前優(yōu)步高管埃米爾·邁克爾（Emil Michael），他已經(jīng)與特朗普的團(tuán)隊(duì)和潛在工作人員交談過(guò)。此外，密蘇里州共和黨眾議員薩姆·格雷夫斯（Sam Graves）和路易斯安那州共和黨眾議員加勒特·格雷夫斯（Garrett Graves）也是潛在的人選。他們中的上任者，將在國(guó)家層面推動(dòng)對(duì)自動(dòng)駕駛規(guī)則的重大修改。

畢竟，雖然美國(guó)交通部可以通過(guò)國(guó)家公路交通安全管理局（NHTSA）頒布規(guī)則，以促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車的運(yùn)行，但國(guó)會(huì)法案將為自動(dòng)駕駛汽車的大規(guī)模采用鋪平道路。實(shí)際上，過(guò)去幾年，美國(guó)一直有制定聯(lián)邦立法來(lái)監(jiān)管自動(dòng)駕駛汽車的聲音，但一直遇阻。

在特朗普第一任期內(nèi)，曾希望將每年可部署自動(dòng)駕駛車輛增加到10萬(wàn)。這一目標(biāo)的法案在眾議院獲得通過(guò)，但卻在參議院陷入僵局。拜登政府執(zhí)政第一年曾試圖將該法案與其他立法合并，最終因一些制造商阻止，以及消費(fèi)者的投訴中，最后宣布失敗。同時(shí)，Cybercab的沒(méi)有方向盤等設(shè)計(jì)也是在美大面積推行的阻礙。早在2022年初，通用向?NHTSA 提出申請(qǐng)，要求豁免其 Cruise 自動(dòng)駕駛部門推出沒(méi)有方向盤的無(wú)人駕駛車。但由于該機(jī)構(gòu)兩年多沒(méi)有對(duì)該請(qǐng)求采取行動(dòng)，這家汽車制造商最終于今年7月停止了這一計(jì)劃。

據(jù)美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局介紹，特斯拉尚未為Cybercab申請(qǐng)豁免。而截至目前，該機(jī)構(gòu)僅批準(zhǔn)了一項(xiàng)此類申請(qǐng)，即2020年時(shí)，它允許初創(chuàng)公司Nuro部署用于運(yùn)載貨物而非人員的低速自動(dòng)駕駛送貨車。

02特斯拉Robotaxi或通過(guò)政策“彎道超車”

如果此次特朗普新一輪執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)交通部能將全自動(dòng)駕駛汽車的聯(lián)邦立法作為交通部的優(yōu)先事項(xiàng)的話，毫無(wú)疑問(wèn)，最大的受益者肯定是特斯拉。畢竟，自動(dòng)駕駛領(lǐng)域，特斯拉的商業(yè)模式與Waymo、Cruise完全不同。他要推出的是擁有自動(dòng)駕駛功能的車輛“自己跑出去”為消費(fèi)者賺錢的C2C模式。

早在2016年，馬斯克就將Robotaxi加入特斯拉的計(jì)劃中。2019年，馬斯克表示將很快實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛的智駕功能，到2020年特斯拉就將擁有100萬(wàn)輛無(wú)人駕駛出租車；2022年，馬斯克再次表示Robotaxi將在2024年量產(chǎn)。按照2019年，特斯拉自動(dòng)駕駛?cè)栈顒?dòng)上馬斯克的表述，Robotaxi第一階段將類似網(wǎng)約車、共享汽車的業(yè)務(wù)模式，特斯拉會(huì)建立自己的全自動(dòng)駕駛的Robotaxi車隊(duì)，初期會(huì)自己運(yùn)營(yíng)，其打車成本會(huì)比現(xiàn)在的公交車票價(jià)還低。

后續(xù)，特斯拉不僅會(huì)運(yùn)營(yíng)自己的車隊(duì)，還會(huì)讓特斯拉車主的愛(ài)車也能加入共享車隊(duì)，這類車主每年可以獲利3萬(wàn)美元。故事聽(tīng)起來(lái)很美好，也很賺錢，但現(xiàn)實(shí)骨感。目前，特斯拉Robotaxi的進(jìn)展原因落后于Waymo、Cruise等。

加州是特斯拉在美國(guó)的最大市場(chǎng)，也是自動(dòng)駕駛汽車行業(yè)的主要試驗(yàn)場(chǎng)。根據(jù)路透社對(duì)加州監(jiān)管數(shù)據(jù)的查閱顯示，目前有6家公司獲得了加州無(wú)人駕駛測(cè)試許可。這些公司在獲得無(wú)人駕駛測(cè)試許可之前，通常會(huì)進(jìn)行至少三年的有駕駛員監(jiān)督測(cè)試，測(cè)試?yán)锍掏ǔ＿_(dá)到數(shù)百萬(wàn)英里。例如，亞馬遜旗下Zoox在三年內(nèi)的累計(jì)測(cè)試?yán)锍坛^(guò)160萬(wàn)英里。通用汽車旗下Cruise則在五年內(nèi)累計(jì)測(cè)試了逾210萬(wàn)英里。Alphabet旗下Waymo更是在2014到2023年間，累計(jì)測(cè)試了超過(guò)1300萬(wàn)英里，并獲得了七項(xiàng)不同的監(jiān)管許可，其中包括獲得批準(zhǔn)向乘客收費(fèi)提供無(wú)人駕駛出租車服務(wù)。

而特斯拉當(dāng)前在加州獲得的自動(dòng)駕駛測(cè)試許可屬于最低級(jí)別，只能在人類駕駛員監(jiān)督下測(cè)試汽車。根據(jù)加州的記錄顯示，特斯拉自2016年以來(lái)僅進(jìn)行了562英里的測(cè)試，并且自2019年以來(lái)未向加州監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交自動(dòng)駕駛報(bào)告。

特斯拉與它的Robotaxi對(duì)手們，差距明顯。不過(guò)，據(jù)路透社介紹，自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管專家表示，如果馬斯克能夠成功推動(dòng)美國(guó)政府推出聯(lián)邦法規(guī)或優(yōu)先于州監(jiān)管的法律，特斯拉就可以避開(kāi)加州的監(jiān)管?；蛘哒f(shuō)，彎道超車。當(dāng)然，即便馬斯克獲得了有利的監(jiān)管環(huán)境，特斯拉在部署無(wú)人駕駛汽車時(shí)仍將面臨巨大的技術(shù)、法律，乃至保險(xiǎn)等更多細(xì)節(jié)問(wèn)題。

03美國(guó)自動(dòng)駕駛快速前進(jìn)

實(shí)際上，在此之前，今年以來(lái)美國(guó)Robotaxi發(fā)展速度明顯加快。一方面，Uber極其主動(dòng)，陸續(xù)宣布與Cruise、Waymo，甚至比亞迪等企業(yè)開(kāi)展Robotaxi合作；另一方面，Cruise正通過(guò)“人工手動(dòng)駕駛”和“有監(jiān)督的駕駛”的方式進(jìn)行測(cè)試，以期逐漸恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

與此同時(shí)，Waymo在獲得新一輪56億美元融資后，更是開(kāi)啟了“周更”模式，每周公布最新的訂單信息。最新數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，Waymo One可實(shí)現(xiàn)每周提供15萬(wàn)次付費(fèi)無(wú)人出行服務(wù)，全無(wú)人駕駛里程超過(guò)100萬(wàn)英里。

當(dāng)然，10月10日特斯拉舉辦的“We，Robot”發(fā)布會(huì)也是美國(guó)Robotaxi市場(chǎng)的一個(gè)重要催化劑。美國(guó)Robotaxi的發(fā)展也經(jīng)歷了多個(gè)階段，起起伏伏。

首先是2009年至2016年的萌芽階段，Waymo前身為2009年成立的Google自動(dòng)駕駛項(xiàng)目，2016年，該項(xiàng)目從Google獨(dú)立出來(lái)，成為Waymo。此時(shí)美國(guó)Robotaxi行業(yè)還處于發(fā)展初期，未形成系統(tǒng)的制度體系，產(chǎn)業(yè)初步萌芽。

2016年至2022年是快速發(fā)展期，各家企業(yè)Robotaxi技術(shù)不斷進(jìn)步的同時(shí)，政策也持續(xù)“開(kāi)口”，提供測(cè)試、試點(diǎn)和商業(yè)部署的土壤。這段時(shí)間Waymo也在快速成長(zhǎng)，成功落地多個(gè)地區(qū)。2023年進(jìn)入低谷期，其中最標(biāo)志性事件是Cruise由于交通事故導(dǎo)致Robotaxi業(yè)務(wù)被暫停。Waymo受到影響，也于2023年進(jìn)行了十年來(lái)首次裁員，并暫停了自動(dòng)駕駛卡車業(yè)務(wù)。今年以來(lái)，Robotaxi來(lái)到了恢復(fù)期，這背后企業(yè)活力十足，不斷加大投入的同時(shí)，政策也在不斷給予支持。

整體來(lái)看，美國(guó)聯(lián)邦和各州對(duì)自動(dòng)駕駛持比較開(kāi)放的態(tài)度，主要體現(xiàn)在安全員要求和車內(nèi)設(shè)計(jì)。安全員方面，部分州允許在符合一定的條件下，用于測(cè)試和運(yùn)營(yíng)的自動(dòng)駕駛車輛（SAE 分級(jí)下的 L4/5）可以不配置車內(nèi)安全員，這些條件包括能夠執(zhí)行最小風(fēng)險(xiǎn)條件、符合當(dāng)?shù)亟煌ò踩ㄒ?guī)、設(shè)有保險(xiǎn)、與遠(yuǎn)程安全員之間存在通信鏈路等。車內(nèi)設(shè)計(jì)方面，2022年3月NHTSA即發(fā)布文件表示，允許L4/5級(jí)自動(dòng)駕駛車輛取消方向盤、加速器和剎車踏板等傳統(tǒng)設(shè)備，但必須能達(dá)到與現(xiàn)有車輛相同的安全標(biāo)準(zhǔn)。

且各州在發(fā)放測(cè)試運(yùn)營(yíng)牌照的過(guò)程中，如果自動(dòng)駕駛車輛不符合現(xiàn)有FMVSS標(biāo)準(zhǔn)，主機(jī)廠也可以通過(guò)尋求NHTSA的豁免以進(jìn)行測(cè)試運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，在得到各州的批準(zhǔn)以后，Robotaxi廠商可以開(kāi)展測(cè)試。根據(jù)2024年4月美國(guó)自動(dòng)駕駛行業(yè)協(xié)會(huì)AVIA發(fā)布的“State of AV”報(bào)告，美國(guó)俄勒岡州、阿肯色州、俄亥俄州、賓夕法尼亞州等地都已有廠商進(jìn)行自動(dòng)駕駛汽車測(cè)試。

在開(kāi)放Robotaxi運(yùn)營(yíng)的各個(gè)州中，加州進(jìn)展較快，廠商需要在該州依次經(jīng)歷“測(cè)試、試點(diǎn)、部署”三個(gè)階段。其中“部署”與“試點(diǎn)”的區(qū)別在于，部署階段各Robotaxi廠商可以進(jìn)行收費(fèi)，類似實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，試點(diǎn)期間則不能收費(fèi)。

不過(guò)，和中國(guó)類似，試點(diǎn)地區(qū)并非全域開(kāi)放，而是在指定區(qū)域運(yùn)營(yíng)。例如，截至2024年8月，Waymo在鳳凰城大都會(huì)區(qū)、舊金山灣區(qū)和洛杉磯縣三地的運(yùn)營(yíng)區(qū)域分別只有315平方英里、55平方英里和79平方英里；這意味著Waymo運(yùn)營(yíng)區(qū)域占三地的比例分別為2.16%、0.79%和1.93%，占比很小。同時(shí)，測(cè)試運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，Robotaxi廠商仍需遵守運(yùn)營(yíng)時(shí)間、車速和天氣方面的要求，并需要每季度提交數(shù)據(jù)報(bào)告。盡管依然很弱小，但在各方努力下來(lái)看，Robotaxi的聲量大了很多，行業(yè)似乎在向好。