中汽政研專家詳解《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》

發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義——姚占輝

中汽政研新能源汽車(chē)政策研究部? 部長(zhǎng)

2021年10月，我國(guó)發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”，對(duì)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和重大工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和總體部署。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)必須要進(jìn)行一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，其中能源體系的“非碳化”和產(chǎn)業(yè)體系的“去碳化”將是實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的關(guān)鍵。

氫能作為一種來(lái)源豐富、綠色低碳、應(yīng)用廣泛的二次能源，正逐步成為全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體之一。為助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2022年3月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“氫能規(guī)劃”）。

氫能規(guī)劃是我國(guó)首個(gè)針對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，在科學(xué)分析我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署。氫能規(guī)劃不僅明確了氫能的戰(zhàn)略定位、總體要求，還提出了構(gòu)建氫能創(chuàng)新體系、推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)氫能多元化示范應(yīng)用、完善政策和制度保障體系、組織實(shí)施等多方面具體任務(wù)，將對(duì)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)影響，其重要意義主要為以下三點(diǎn)：

一是明確了氫氣的能源屬性。長(zhǎng)期以來(lái)，氫氣被歸為?；饭芾矶悄茉垂芾恚瑢?dǎo)致氫氣制備被嚴(yán)格限制在化工園區(qū)，而且加氫站缺少統(tǒng)一的建設(shè)審批流程且不能采取現(xiàn)場(chǎng)制氫方式，這都影響了我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。氫能規(guī)劃提出了“氫能是未來(lái)國(guó)家能源體系的重要組成部分”，進(jìn)一步明確了氫氣的能源屬性。我相信，隨著氫能規(guī)劃的落地實(shí)施，氫能作為能源的管理體系也將會(huì)加快建立。

二是確定了綠色低碳發(fā)展路徑。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)必須大幅降低對(duì)化石能源的依賴，提升可再生能源等低碳能源在終端能源消費(fèi)中的占比。氫能規(guī)劃提出了“氫能是用能終端實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體”，因此，發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持綠色低碳路線，要主攻可再生能源電解水制氫，加強(qiáng)氫能的綠色供應(yīng)，加快構(gòu)建綠色、低碳、經(jīng)濟(jì)的氫能供給體系。

三是堅(jiān)定了行業(yè)發(fā)展信心。氫能規(guī)劃不僅明確了“氫能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向”，也明確要對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)化財(cái)政金融支持”。氫能規(guī)劃的發(fā)布不僅翻開(kāi)了我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新篇章，也堅(jiān)定了行業(yè)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的信心?？梢灶A(yù)期，越來(lái)越多的企業(yè)、資本將集聚到氫能產(chǎn)業(yè)，未來(lái)氫能產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

氫能規(guī)劃將與燃料電池汽車(chē)示范政策發(fā)揮良好協(xié)同效應(yīng)——王佳

中汽政研新能源汽車(chē)政策研究部? 高級(jí)研究員

我國(guó)自2009年起開(kāi)始給予燃料電池汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼支持，在國(guó)家政策支持下，我國(guó)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從零起步，產(chǎn)業(yè)化能力和技術(shù)水平顯著提高。2020年9月，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、科學(xué)有序發(fā)展，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用的通知》（以下簡(jiǎn)稱“示范政策”），將對(duì)燃料電池汽車(chē)的購(gòu)置補(bǔ)貼政策調(diào)整為選擇部分城市群開(kāi)展示范應(yīng)用。經(jīng)過(guò)多輪評(píng)選，2021年8月和12月，我國(guó)先后批復(fù)了京津冀、上海、廣東城市群，以及鄭州、河北城市群?jiǎn)?dòng)示范，目前各城市群積極落實(shí)國(guó)家政策要求，在工作機(jī)制建立、支持政策制定、示范工作啟動(dòng)等方面取得了一定進(jìn)展，加快推動(dòng)燃料電池汽車(chē)示范工作有序開(kāi)展。

從政策內(nèi)容看，示范政策和氫能規(guī)劃的支持對(duì)象不太相同，其中示范政策主要針對(duì)燃料電池汽車(chē)和車(chē)用氫能產(chǎn)業(yè)給予支持，而氫能規(guī)劃則更加宏觀綜合，其強(qiáng)調(diào)“大氫能”的概念，燃料電池汽車(chē)僅是氫能多元化應(yīng)用的場(chǎng)景之一，但可以肯定的是，未來(lái)兩個(gè)政策將發(fā)揮積極的協(xié)同效應(yīng)，共同推動(dòng)我國(guó)氫能及燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是都強(qiáng)調(diào)研發(fā)創(chuàng)新。氫能規(guī)劃支持氫能制取、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)，而示范政策更加聚焦，將研發(fā)產(chǎn)業(yè)化的突破口聚焦在燃料電池等“8大領(lǐng)域”核心技術(shù)。整體看，兩個(gè)政策互為補(bǔ)充，將共同增強(qiáng)我國(guó)氫能供應(yīng)鏈和燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是都強(qiáng)調(diào)安全為本。氫能及燃料電池汽車(chē)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，安全是確保產(chǎn)業(yè)能夠健康持續(xù)發(fā)展的底線。不管是氫能規(guī)劃還是示范政策，都在強(qiáng)調(diào)安全的重要性，這是行業(yè)必須時(shí)刻關(guān)注、高度重視的焦點(diǎn)問(wèn)題，需要不斷提升技術(shù)安全水平，確保質(zhì)量可靠性。

三是都強(qiáng)調(diào)審慎穩(wěn)妥。近年來(lái)，我國(guó)氫能及燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱度持續(xù)提升，一些地方盲目跟風(fēng)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低水平建設(shè)的苗頭有所顯現(xiàn)。氫能規(guī)劃和示范政策都希望能夠引導(dǎo)地方更加科學(xué)有序、因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，避免一哄而上和低水平重復(fù)建設(shè)。

四是都強(qiáng)調(diào)綠色低碳。示范政策對(duì)低碳?xì)浣o予補(bǔ)貼支持，對(duì)清潔氫給予額外補(bǔ)貼支持，而碳排放高的氫氣將無(wú)法獲得補(bǔ)貼支持。同樣，氫能規(guī)劃也明確了低碳清潔氫的發(fā)展方向，尤其是鼓勵(lì)可再生能源制氫等清潔氫的發(fā)展，兩個(gè)政策將共同推動(dòng)我國(guó)氫能及燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。

整體來(lái)看，目前燃料電池汽車(chē)仍是帶動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵突破口，但單純依托于交通領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，氫能產(chǎn)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。因此，氫能規(guī)劃還提出了拓展氫能在儲(chǔ)能、分布式發(fā)電、工業(yè)等領(lǐng)域的多元化示范應(yīng)用，這對(duì)完善氫能基礎(chǔ)設(shè)施布局、提高氫能經(jīng)濟(jì)性等意義重大，同時(shí)也將促進(jìn)我國(guó)更好地開(kāi)展燃料電池汽車(chē)示范推廣。

綠色低碳，產(chǎn)用兩端促進(jìn)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展——丁振森

中汽政研新能源汽車(chē)政策研究部? 高級(jí)研究員

《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》指出，氫能是一種來(lái)源豐富、綠色低碳、應(yīng)用廣泛的二次能源，正逐步成為全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體之一。要構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，重點(diǎn)發(fā)展可再生能源制氫，嚴(yán)格控制化石能源制氫。

綠色低碳的氫能也是燃料電池汽車(chē)示范政策的鼓勵(lì)方向，對(duì)于解決我國(guó)因汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的能源安全和環(huán)境污染問(wèn)題有重要的意義。從制氫路徑來(lái)看，通過(guò)風(fēng)能、光伏等可再生能源發(fā)電，然后進(jìn)行電解水制氫是當(dāng)前可再生能源制氫的主要方式，其將從生產(chǎn)端和使用端助力燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從生產(chǎn)端來(lái)看，質(zhì)子交換膜（PEM）電解水制氫技術(shù)具有電流密度高、能耗低、產(chǎn)氫壓力高，適應(yīng)可再生能源發(fā)電的波動(dòng)性特征、易于與可再生能源消納相結(jié)合等優(yōu)勢(shì)，被認(rèn)為是極具潛力的綠色制氫技術(shù)路徑。PEM電解槽與燃料電池電堆結(jié)構(gòu)類(lèi)似，只是材料體系不同，且技術(shù)難度較高，因此研發(fā)布局的企業(yè)也多為頭部燃料電池堆、膜電極及雙極板企業(yè)，與燃料電池汽車(chē)核心零部件產(chǎn)業(yè)鏈重合度較高。近兩年，“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃均將PEM電解制氫電堆相關(guān)技術(shù)列為重點(diǎn)支持項(xiàng)目，將極大促進(jìn)PEM電解水制氫先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，同時(shí)正向強(qiáng)化了燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)度與韌性。

從使用端來(lái)看，汽車(chē)全生命周期碳排放可分為車(chē)輛周期碳排放和燃料周期碳排放兩個(gè)部分，其中燃料周期的長(zhǎng)度占全生命周期的比重較高，是決定汽車(chē)是否低碳的關(guān)鍵要素之一。可再生能源制備的氫氣具備清潔、低碳的優(yōu)勢(shì)，其作為燃料電池汽車(chē)使用的燃料，不僅沒(méi)有直接排放，間接排放也比較低，相比汽柴油或者當(dāng)前全國(guó)平均電網(wǎng)的電能，能夠極大降低汽車(chē)使用階段碳排放，是燃料電池汽車(chē)作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展重要路線的必要前提。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，可再生能源制氫量達(dá)到10～20萬(wàn)噸/年，基本滿足5萬(wàn)輛燃料電池汽車(chē)的使用需求，能夠解決當(dāng)前因煤制氫、天然氣制氫等化石能源制氫占比較高，導(dǎo)致燃料電池汽車(chē)不清潔的爭(zhēng)議，進(jìn)一步給燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)心劑。

總體而言，氫能與燃料電池汽車(chē)是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系，彼此均處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，通過(guò)加強(qiáng)上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，以及建立共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)氫能及燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

中汽政研新能源汽車(chē)政策研究部氫燃料電池汽車(chē)研究團(tuán)隊(duì)，主要從事氫燃料電池汽車(chē)研究和相關(guān)咨詢服務(wù)。研究領(lǐng)域主要包括：示范應(yīng)用、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、推廣應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施等政策，市場(chǎng)分析及預(yù)測(cè)，項(xiàng)目可研、技術(shù)盡職調(diào)查、技術(shù)方案評(píng)估和商業(yè)策劃等投資咨詢。為行業(yè)提供權(quán)威、專業(yè)的氫燃料電池汽車(chē)研究咨詢服務(wù)和信息服務(wù)。

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