美國對(duì)自動(dòng)駕駛汽車設(shè)立統(tǒng)一法規(guī)，中國的立法之路還有多遠(yuǎn)？

上個(gè)月，美國國會(huì)通過了一項(xiàng)針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的立法草案，這標(biāo)志著美國自動(dòng)駕駛汽車上路監(jiān)管由各洲分制的情形即將終結(jié)，今后美國公路上奔跑的每一輛自動(dòng)駕駛汽車，不論在加利福尼亞還是密歇根，都要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)被監(jiān)管。從此以后，各洲對(duì)自動(dòng)駕駛汽車設(shè)立的法律都將被推翻，全都服從于聯(lián)邦層面制定的自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管法案。

從各州各自為陣到聯(lián)邦立法，美國的自動(dòng)駕駛監(jiān)管到底經(jīng)歷了什么？
特朗普上任前，早已有 22 個(gè)洲通過了對(duì)自動(dòng)駕駛有關(guān)的法律，其中最遠(yuǎn)近聞名的當(dāng)屬加州。加州科技公司林立，高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)也是近水樓臺(tái)，因此成為眾多公司測(cè)試自動(dòng)駕駛汽車的首選地，而美國的高速公路安全管理局就在加州，因此監(jiān)管措施建立得相當(dāng)完善。

正在進(jìn)行路測(cè)的 Uber 自動(dòng)駕駛汽車

加州對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車上路測(cè)試的規(guī)定主要包括：1. 向加州 DMV 交 500 萬美元的押金；2. 通過加州 DMV 對(duì)技術(shù)、公司資質(zhì)等方面的審核，給了準(zhǔn)許證才可上路；3. 提交測(cè)試數(shù)據(jù)，包括對(duì)每一次安全事故的詳細(xì)報(bào)告。而這個(gè)規(guī)定的出名，要?dú)w功于 Uber 去年在這里闖的禍——Uber 去年在加州測(cè)試自動(dòng)駕駛汽車，結(jié)果一舉被 DMV 吊銷了執(zhí)照，原因就是違反了上述第二條，Uber 并沒有向 DMV 提交審核，獲得準(zhǔn)許。而打開 DMV 網(wǎng)站，我們看到獲許名單中也確實(shí)沒有 Uber，反而百度、蔚來汽車、上汽集團(tuán)幾家中國公司倒是榜上有名。

而次輪投票通過的草案則明確規(guī)定，以后將禁止各洲自行制定法律，全美國的自動(dòng)駕駛汽車安全標(biāo)準(zhǔn)將由聯(lián)邦統(tǒng)一制定。因此全國統(tǒng)一法規(guī)表面上是個(gè)限制，實(shí)際上，尤其對(duì)于加州這種“看得很嚴(yán)”的地方來說，或許對(duì)自動(dòng)駕駛汽車上路的嚴(yán)苛度也許是不升反降的，而統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可能也意味著，只要符合該規(guī)定，自動(dòng)駕駛汽車幾乎可在美國全境的公路上合法測(cè)試，而不是局限于幾個(gè)洲或幾個(gè)城市。

自動(dòng)駕駛汽車上路，在中國還處于“灰色地帶”
為什么應(yīng)該呼吁中國加緊建立完備的自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管措施？安全考慮只是原因之一。從美國設(shè)立統(tǒng)一發(fā)案可以看出，自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管措施的建立，并不僅僅意味著給予自動(dòng)駕駛汽車更多限制，也意味著在“保障安全”的前提下，讓自動(dòng)駕駛汽車測(cè)試有“合法化”的途徑。除去限制，也有推動(dòng)。

另一個(gè)例子可以從今年李彥宏和百度自動(dòng)駕駛汽車直播鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的事件中得出，當(dāng)李彥宏駕駛的自動(dòng)駕駛汽車被網(wǎng)友指出“疑似違規(guī)”后，呼吁加強(qiáng)監(jiān)管的聲音不絕于耳，而當(dāng)北京交管部門涉入調(diào)查后，甚至不少人叫好。從始至終，大家似乎把“監(jiān)管法規(guī)”和“百度自動(dòng)駕駛汽車”放在了兩個(gè)水火不容的對(duì)立面。然而，去年 3 月的兩會(huì)上，提出“建議盡快修訂和完善無人駕駛相關(guān)的法律法規(guī)”這一提案的發(fā)起人正是李彥宏本人。

如果把法規(guī)看成自動(dòng)駕駛汽車公司的對(duì)立面，李彥宏的做法仿佛是搬石頭砸自己的腳。但實(shí)際上，李彥宏希望建立完善的自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)法規(guī)，正是在謀求百度自動(dòng)駕駛汽車上路測(cè)試的“合法化”，有限制并不可怕，可怕的是因?yàn)闆]有標(biāo)準(zhǔn)，所以中國的自動(dòng)駕駛汽車路測(cè)無法進(jìn)行，甚至要瞞著公眾和政府進(jìn)行。

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李彥宏通過視頻展示百度自動(dòng)駕駛汽車

去年 7 月，《美國汽車新聞》曾報(bào)道說：中國工信部裝備工業(yè)司汽車處處長(zhǎng)佘偉珍表示，該機(jī)構(gòu)正在聯(lián)合執(zhí)法部門制定用于無人駕駛汽車的相關(guān)條例，并透露說草案初稿已經(jīng)完成，但發(fā)布時(shí)間并未透露。而此后，這個(gè)草案就沒有了下文。當(dāng)時(shí)透露的信息還有：在具體政策出現(xiàn)之前，車企不得在高速公路展開自動(dòng)駕駛汽車測(cè)試。因此，本以為看到曙光的中國自動(dòng)駕駛汽車公司們，似乎接到的反而是一個(gè)無限期禁令。

這一點(diǎn)可以從百度從未公布過自己的自動(dòng)駕駛汽車測(cè)試?yán)锍炭闯?，缺乏法律監(jiān)管的背景下，中國自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)行路測(cè)可謂吃了很多苦頭，百度雖擁有加州的路測(cè)準(zhǔn)許證，卻仍沒有拿得出手的里程數(shù)。去年工信部批準(zhǔn)建立了國內(nèi)首個(gè)“封閉測(cè)試區(qū)”，模擬城市環(huán)境為網(wǎng)聯(lián)汽車提供測(cè)試區(qū)域。但有限的、封閉的模擬場(chǎng)景測(cè)試，對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車成長(zhǎng)顯然不比真實(shí)而復(fù)雜的城市公路。建立“測(cè)試區(qū)”，只能說是對(duì)中國自動(dòng)駕駛汽車不能合法上路測(cè)試的一個(gè)彌補(bǔ)。而與此同時(shí)，谷歌的自動(dòng)駕駛汽車測(cè)試歷程早已突破 200 萬英里。

任何規(guī)則的制定都是雙刃劍
美國本次建立統(tǒng)一法規(guī)的態(tài)度十分嚴(yán)謹(jǐn)審慎，其中一個(gè)很重要的原因就是：他們既不希望自動(dòng)駕駛汽車野蠻生長(zhǎng)，不受控制，危害城市安全，又很擔(dān)心法規(guī)會(huì)從一定程度上限制住自動(dòng)駕駛汽車的發(fā)展。歷史曾有過先例，1865 年的英國曾通過了一部要求機(jī)動(dòng)車形式速度不能超過 64 英里每小時(shí)、必須由 3 人駕駛，且其中一人必須在車前 50 米以外搖動(dòng)紅旗開道的《機(jī)動(dòng)車法案》，后被人諷為《紅旗法案》。正是這部法案給了美國一舉超越英國，在汽車工業(yè)上迅速崛起的機(jī)遇。

因此，美國此次立法分外強(qiáng)調(diào)“靈活性”和“機(jī)動(dòng)性”，因?yàn)橐?guī)則的制定永遠(yuǎn)趕不上新技術(shù)的發(fā)展，政府的靈活變通顯得尤為重要。奧巴馬卸任之際曾在一篇關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車的文章中指出：監(jiān)管可能會(huì)過度，政府有時(shí)候?qū)焖僮兓目萍紩?huì)錯(cuò)判。

而在國內(nèi)，與制定規(guī)則相對(duì)應(yīng)的，缺乏規(guī)則的負(fù)面效應(yīng)也將一直存在，相較而言，保持靈活變通性的原則下，盡早制定出相關(guān)法規(guī)或許才是上策。
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之一：我們坐上的第一輛自動(dòng)駕駛汽車會(huì)是滴滴嗎？

之二：百度 Apollo 計(jì)劃，怎么看著有點(diǎn)懸？

之三：謎一樣的 Model 3 會(huì)成為特斯拉扭轉(zhuǎn)乾坤的“神器”嗎?